黑河：第二大内陆河率先开展水权改革(2)

　　节水从给予“水权”开始

　　“全线闭口、集中下泄”，派干部守住每个出水口。这种强迫式的分水，只是临时的应急。黑河分水，显然不能靠这种行政措施来实施。通过节水盘活存量水资源，才是分水的长效措施。

　　2001年，张掖市提出，在张掖进行节水型社会建设试点。2002年3月，水利部批准张掖市开展节水型社会建设试点工作，从2002年到2004年，为期三年。水利部在批复函中说，这是“首次开展的一项综合性节水示范项目。”

　　在节水型社会试点中，张掖市率先在水权制度改革方面寻求突破。张掖市节水型社会建设办公室副主任张斌介绍，水权包括水的所有权、使用权、经营权、转让权等。记者了解到，张掖市在水权制度改革中，采用了两套指标体系作为支撑。一套指标体系为水资源的宏观控制体系，即在现有水资源总量26亿多立方米的基础上，削减5.8亿立方米的黑河引水量，保证向下游输水9.5亿立方米。其余水量，作为张掖市总的可用水量，也就是全市的水权总量，由政府进行总量控制。

　　另一套指标体系为定额管理体系。即依据张掖全市的水权总量，核定单位工业产品、人口、灌溉面积和生态的用水定额。对农户来说，在人畜用水以及每亩地的用水定额确定后，便可根据每户人畜量和承包地面积分到水权。

　　记者看到，现在张掖每个农户都有一本“水权证”，标明家庭的人口数、经核定的灌溉面积、养殖业、生产经营规模等情况，以及配水依据和所拥有的水权总量。

　　与此同时，张掖市将水资源引入市场机制，推行水票制度。用水户持水权证向水管单位购买每灌溉轮次的水票，水管单位凭票供水，多余的水票可以交易，交易价格可由双方商定。水票作为水权、水量、水价的综合载体，成为连接政府、农户和市场的渠道，使用水户的使用权、经营权、交易权得以体现。

　　水源涵养：把“水蛋”做大

　　几乎每年“两会”，全国人大代表、肃南裕固族自治县县长安国锋提的建议都是生态环境方面的。

　　安国锋的关注是祁连山，“祁连山被称为‘绿色水库’。但是，随着全球气候变暖，区域气候变化及人类活动加剧，祁连山生态环境不断恶化，总体生态服务功能下降。”接受媒体采访时，安国锋对祁连山的生态环境很焦虑。

　　祁连山北麓70%的水源涵养林在肃南县境内，祁连山水源涵养林建设与保护，主要任务在这个小县。据肃南县介绍，全县有林业用地815万亩，森林覆盖率为21.8%。境内有冰川964处，总面积408平方公里，占甘肃冰川面积的20.7%，冰储量达151亿立方米，有大小河流33条。

　　“祁连山水源涵养林除了管护好现有的森林资源外，重要的是要进行科学建设。”甘肃省祁连山水源涵养林研究院院长刘贤德说。

　　祁连山水源涵养林的主要作用就是储水存水。刘贤德说，祁连山出山口总水量为73亿立方米左右，其中13%左右是由冰川补给的，87%则来自森林涵蓄水，而水源涵养林对于上部的冰川也起着保护作用，使其以比较均衡的速度融化。

　　安国锋认为，国家要建立以天然林管护补偿、天然草场补偿、水资源补偿、矿产资源开发补偿为主要内容的祁连山生态建设和环境保护补偿机制，通过财政补贴、政策倾斜、项目实施、技术补偿、税费改革、人才技术投入等方式，加大财政转移支付力度，为全面推进祁连山区生态补偿区建设提供有力的政策扶持和技术支撑。

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