第三节 旅游资源开发规划
旅游资源开发规划是指在旅游资源调查评价基础上，针对旅游资源的属 性、特色和旅游地发展规律，根据社会、经济和文化发展趋势，对旅游资源 进行开发的总体布局、项目技术方案和具体实施。尽管大规模地开发旅游资 源的历史不长，但大量的研究和实践使其形成了一定的原则、特点和内容， 其中不乏一些成功的经验。
一、旅游资源开发规划的历史
旅游资源的开发远在封建社会时期就已开始，但服务于大众旅游的大规 模旅游资源开发规划工作，则是本世纪以来才有的事，特别是本世纪中期以 来，各发达国家为满足日益增强的大众旅游需求而进行了旅游资源开发规 划。北美及澳大利亚大规模地建设国家公园，西欧国家开发特种旅游项目并 建设旅游度假胜地，加勒比海及东南亚地区滨海旅游资源的开发，使全球旅 游业的发展有了风格各异的旅游资源规划开发基础。 我国大规模的旅游资源开发源于新中国成立以后。解放初期，我国首先 开展历史文物保护工作，通过颁布法令、制定政策，杜绝了国家珍贵历史文 物被肆意掠夺和公开盗劫的局面，及时地保护了人文旅游资源。1956 年提出 了“既对文物保护有利，又对基本建设有利”的两利方针，解决了大规模工 农业生产建设与地上地下文物保护的矛盾。1961 年，国家颁布了“重要文物 保护管理暂行条例”和“第一批全国重点文物保护单位”，实行重点文物保 护制度。但是，这一时期对全国自然风景保护缺乏认识与相应法规。“大跃 进”和“文化大革命”对文物古迹和自然风光、森林植被均造成了相当程度 的破坏。 十一届三中全会后，我国旅游资源的开发规划得到积极的发展，国家采 取立法建设、建立保护管理体系、设立管理机构等一系列措施来加强历史文 化和自然遗产资源的保护和管理。全国人大先后通过了“森林法”、“环境 保护法”、“文物保护法”和“风景名胜区管理条例”等。国家已先后将具 有重要历史、文化和科学价值的古建筑物、古文物遗址、古墓葬、石窟、寺 庙、革命遗址以及其它文艺作品和各种纪念地 500 处列为全国重要文物保护 单位，公布了 62 座城镇为国家历史文化名城。1982 年，国务院审定公布了 第一批国家重点风景名胜区。1985 年 12 月，我国加入《保护世界文化和自 然遗产公约》。 1986 年以来，我国旅游资源保护和开发进入了大发展时期。这期间我国 向世界遗产委员会申报并加入了《世界遗产名录》的有 19 项；国家划定了北 京、上海、广州、海南岛、西安、桂林、杭州、江苏（包括南京和苏州）等 地为重点旅游城市和旅游区；1991 年公布了第一批国线景点 249 处；1992 年确定了 14 条专项旅游线路。开展了“92 中国友好观光年”、“93 中国山 水风光游年”、“94 中国文物古迹游年”、“95 中国民俗风情游年”、“96 中国度假休闲游年”、“97 中国旅游年”。在大力开发自然及人文旅游资源 的同时，人造旅游景观及娱乐设施遍布全国。1992 年国家正式批准建设 12 个国家旅游度假区，截止 1994 年，全国已有国家级风景名胜地 119 处。各省 市在此基础上进一步完善其风景名胜区和旅游度假区，形成了较为系统的旅 游景区网络。
二、旅游资源开发规划的原则及特点
（一）规划原则 旅游资源开发规划应遵循下述原则： 1.特色原则 特色是旅游资源吸引游客的灵魂和动力，所以旅游资源开发规划时应突 出特色、主题鲜明。尤其要注意突出地方特色以满足游客猎奇的心理，从而 增强竞争力。在旅游资源开发规划中，切忌模仿、抄袭，没有新意。缺乏特 色的旅游区是没有生命力的，难以唤起游客的兴趣。 2.美学原则 旅游区是一个突出美、创造美的区域。美也是吸引游客的关键，是灵魂， 在旅游资源开发规划中必须要突出美。在开发中，任何人工建筑物的体量、 造型、风格、色彩都应与相应的自然环境和旅游气氛融为一体，体现出自然 美与人工美协调统一，体现旅游资源的时空结构特色，合理发挥旅游资源节 奏韵律。 3.效益原则 旅游资源开发的目的是为了求得效益，在规划中要特别注意发挥经济、 社会和生态三方面协调一致的综合效益。要选准资源开发突破口，尽快收回 投资，在发挥经济效益的同时还要注意社会效益，更应注意生态环境的保护 和建设，使旅游区真正能够持续协调地发展。 4.保护的原则 绝大多数旅游资源都具有“遗产”的属性，有的是人类历史文化遗产， 极为珍贵，一旦破坏，不可能再恢复；有的是自然遗产，往往位于高山深谷、 人烟稀少的脆弱生态带，一旦破坏，难以在短期内恢复，有的甚至是不可逆 转和挽救的。而且被破坏的旅游资源其魅力也随之消失。故规划时应坚持保 护的原则，并划出相应的保护区，确定保护级别和类型，并采取有效措施， 使保护真正落到实处。
（二）规划特点 旅游资源开发规划有下述特点。 1.协调性 旅游资源开发规划以纵向上看，是属于区域发展规划中的旅游业规划的 一部分；从横向上看，和与其并列的城镇、水利、交通、电力、工业、农业 等规划都有千丝万缕的联系，故旅游资源规划与其它各产业的发展具有共同 协调发展的特点。 2.系统性 旅游资源的开发规划无论从开发的时间还是开发的项目上都具有系统 性。从时间上看，旅游资源的开发分为近期开发、中期开发和远期开发规划。 从项目上看，为满足游客的不同需求，围绕主题，可开发不同层次的旅游活 动项目。 3.客观性 旅游资源和游客都是一种客观存在，规划则是开发者对这种客观存在的 现实反映，这一现实反映是否符合科学、真实，取决于规划内容是否反映客 观现实要求以及规划实施人员的水平。 4.综合性 旅游资源开发规划无论在发挥资源特色，还是满足游客的需求上都应作 综合考虑与安排。一个地区旅游资源的开发，除了重点开发特色旅游资源外， 还应注意其它配套旅游资源的开发。在具体开发时，为满足游客的各种旅游 需求，围绕游览中心的开发，全面规划食、宿、行、游、娱、购的各种服务 设施。 5.技术性 旅游资源开发规划是具体开发建设的蓝本，包括了各个方面和层次规划 的具体设计方案。为使资源开发能对游客有吸引力，应有相应的美学技术指 标；为使旅游资源开发后能获得较高而持续的经济、社会和生态效益，应有 具体的经济、社会和保护生态环境的技术指标。
三、旅游资源开发利用程序与规划内容 任何一类资源，它的存在与演化，既有其自身的客观规律，也与其所处 地域环境密切联系。因此对资源的开发利用，都要从其固有客观规律着手， 有计划、有步骤地进行。否则会使资源浪费以至毁坏。旅游资源的开发利用， 也不例外，也必须按一定程序，分步骤实施：
（一）旅游资源调查 旅游资源调查，是旅游资源开发的第一步。因为要开发利用旅游资源， 首先要认识与熟悉旅游资源，做到心中有底。若对资源缺乏了解或对资源了 解不全面，不充分，就难以做到科学开发、合理利用。 旅游资源调查内容，涉及面广，它主要包括二个方面：一是旅游资源种 类、丰度、特色、成因、结构与分布的调查；二是旅游资源所在地域的区位 条件、社会环境、经济结构、历史沿革等的调查。
（二）旅游资源评价 根据旅游资源调查的结果，结合旅游资源开发利用要求，对调查区域旅 游资源的质量、品位、等级、价值、开发条件等作出全面的综合评价，提出 评价报告，为旅游规划提供可靠依据。
（三）旅游资源开发可行性研究 可行性研究，实质上是一项科学论证工作，是开发决策的重要依据。其 研究内容包括： 1.对旅游资源评价结果，进行全方位、多视觉的再研究。 2.对开发的外部条件，尤其是客源市场的需求和发展趋势作科学预测与 周密分析。 3.对开发建设项目、投资、产出、环境效益等方面作综合评价概算。
（四）旅游资源开发利用规划的制定与实施 在旅游资源调查、评价、开发可行性研究的基础上，制订出旅游规划； 也可以在旅游资源调查，评价基础上，先制订旅游规划，然后再作开发可行 性论证。 规划内容，可以因资源性质、利用目的、开发方式等的不同而有所差异， 但基本内容大体一致。它包括：旅游区性质定位、规划范围与规模、规划分 期实施目标、总体项目布局、基础服务设施专项规划、客源市场分析、投资 效益估算等诸多方面。 1987 年，国家城乡环境保护部门对风景名胜区规划内容作过规定。具体 内容： a.现状：包括历史沿革、景物与环境评价、接待服务条件、管理现状等； b.总体布局规划：包括明确风景名胜区的性质与特点、功能分区，景区 划分与游览路线组织，确定风景名胜区管理范围和外围保护地带，总容量和 分区容量分析； c.风景名胜资源保护规划； d.天然植被抚育和绿化规划； e.人文景物维护和利用规划； f.交通规划； g.基础工程设施规划； h.旅游服务、生产、生活和管理设施规划； i.近期建设规划，包括重要景区、服务基地、大型建设项目的规划设计、 技术经济论证和投资估算等。 j.管理规划：包括实施规划的管理体制、机构设置、立法执法措施等。 旅游资源开发利用规划制订后，需经上级主管部门审查批准后，方可组 织实施。 复习思考题 1.为什么要进行旅游资源调查？进行旅游资源调查涉及哪些内容？ 2.简析旅游资源评价的基本原则？ 3.简述旅游资源特点评价、环境评价、开发条件评价的意义和内容。 4.简析旅游资源开发规划的原则及特点。 5.编制风景名胜区规划主要应包括哪些内容？
一、旅游资源开发规划的历史
旅游资源的开发远在封建社会时期就已开始，但服务于大众旅游的大规 模旅游资源开发规划工作，则是本世纪以来才有的事，特别是本世纪中期以 来，各发达国家为满足日益增强的大众旅游需求而进行了旅游资源开发规 划。北美及澳大利亚大规模地建设国家公园，西欧国家开发特种旅游项目并 建设旅游度假胜地，加勒比海及东南亚地区滨海旅游资源的开发，使全球旅 游业的发展有了风格各异的旅游资源规划开发基础。 我国大规模的旅游资源开发源于新中国成立以后。解放初期，我国首先 开展历史文物保护工作，通过颁布法令、制定政策，杜绝了国家珍贵历史文 物被肆意掠夺和公开盗劫的局面，及时地保护了人文旅游资源。1956 年提出 了“既对文物保护有利，又对基本建设有利”的两利方针，解决了大规模工 农业生产建设与地上地下文物保护的矛盾。1961 年，国家颁布了“重要文物 保护管理暂行条例”和“第一批全国重点文物保护单位”，实行重点文物保 护制度。但是，这一时期对全国自然风景保护缺乏认识与相应法规。“大跃 进”和“文化大革命”对文物古迹和自然风光、森林植被均造成了相当程度 的破坏。 十一届三中全会后，我国旅游资源的开发规划得到积极的发展，国家采 取立法建设、建立保护管理体系、设立管理机构等一系列措施来加强历史文 化和自然遗产资源的保护和管理。全国人大先后通过了“森林法”、“环境 保护法”、“文物保护法”和“风景名胜区管理条例”等。国家已先后将具 有重要历史、文化和科学价值的古建筑物、古文物遗址、古墓葬、石窟、寺 庙、革命遗址以及其它文艺作品和各种纪念地 500 处列为全国重要文物保护 单位，公布了 62 座城镇为国家历史文化名城。1982 年，国务院审定公布了 第一批国家重点风景名胜区。1985 年 12 月，我国加入《保护世界文化和自 然遗产公约》。 1986 年以来，我国旅游资源保护和开发进入了大发展时期。这期间我国 向世界遗产委员会申报并加入了《世界遗产名录》的有 19 项；国家划定了北 京、上海、广州、海南岛、西安、桂林、杭州、江苏（包括南京和苏州）等 地为重点旅游城市和旅游区；1991 年公布了第一批国线景点 249 处；1992 年确定了 14 条专项旅游线路。开展了“92 中国友好观光年”、“93 中国山 水风光游年”、“94 中国文物古迹游年”、“95 中国民俗风情游年”、“96 中国度假休闲游年”、“97 中国旅游年”。在大力开发自然及人文旅游资源 的同时，人造旅游景观及娱乐设施遍布全国。1992 年国家正式批准建设 12 个国家旅游度假区，截止 1994 年，全国已有国家级风景名胜地 119 处。各省 市在此基础上进一步完善其风景名胜区和旅游度假区，形成了较为系统的旅 游景区网络。
二、旅游资源开发规划的原则及特点
（一）规划原则 旅游资源开发规划应遵循下述原则： 1.特色原则 特色是旅游资源吸引游客的灵魂和动力，所以旅游资源开发规划时应突 出特色、主题鲜明。尤其要注意突出地方特色以满足游客猎奇的心理，从而 增强竞争力。在旅游资源开发规划中，切忌模仿、抄袭，没有新意。缺乏特 色的旅游区是没有生命力的，难以唤起游客的兴趣。 2.美学原则 旅游区是一个突出美、创造美的区域。美也是吸引游客的关键，是灵魂， 在旅游资源开发规划中必须要突出美。在开发中，任何人工建筑物的体量、 造型、风格、色彩都应与相应的自然环境和旅游气氛融为一体，体现出自然 美与人工美协调统一，体现旅游资源的时空结构特色，合理发挥旅游资源节 奏韵律。 3.效益原则 旅游资源开发的目的是为了求得效益，在规划中要特别注意发挥经济、 社会和生态三方面协调一致的综合效益。要选准资源开发突破口，尽快收回 投资，在发挥经济效益的同时还要注意社会效益，更应注意生态环境的保护 和建设，使旅游区真正能够持续协调地发展。 4.保护的原则 绝大多数旅游资源都具有“遗产”的属性，有的是人类历史文化遗产， 极为珍贵，一旦破坏，不可能再恢复；有的是自然遗产，往往位于高山深谷、 人烟稀少的脆弱生态带，一旦破坏，难以在短期内恢复，有的甚至是不可逆 转和挽救的。而且被破坏的旅游资源其魅力也随之消失。故规划时应坚持保 护的原则，并划出相应的保护区，确定保护级别和类型，并采取有效措施， 使保护真正落到实处。
（二）规划特点 旅游资源开发规划有下述特点。 1.协调性 旅游资源开发规划以纵向上看，是属于区域发展规划中的旅游业规划的 一部分；从横向上看，和与其并列的城镇、水利、交通、电力、工业、农业 等规划都有千丝万缕的联系，故旅游资源规划与其它各产业的发展具有共同 协调发展的特点。 2.系统性 旅游资源的开发规划无论从开发的时间还是开发的项目上都具有系统 性。从时间上看，旅游资源的开发分为近期开发、中期开发和远期开发规划。 从项目上看，为满足游客的不同需求，围绕主题，可开发不同层次的旅游活 动项目。 3.客观性 旅游资源和游客都是一种客观存在，规划则是开发者对这种客观存在的 现实反映，这一现实反映是否符合科学、真实，取决于规划内容是否反映客 观现实要求以及规划实施人员的水平。 4.综合性 旅游资源开发规划无论在发挥资源特色，还是满足游客的需求上都应作 综合考虑与安排。一个地区旅游资源的开发，除了重点开发特色旅游资源外， 还应注意其它配套旅游资源的开发。在具体开发时，为满足游客的各种旅游 需求，围绕游览中心的开发，全面规划食、宿、行、游、娱、购的各种服务 设施。 5.技术性 旅游资源开发规划是具体开发建设的蓝本，包括了各个方面和层次规划 的具体设计方案。为使资源开发能对游客有吸引力，应有相应的美学技术指 标；为使旅游资源开发后能获得较高而持续的经济、社会和生态效益，应有 具体的经济、社会和保护生态环境的技术指标。
三、旅游资源开发利用程序与规划内容 任何一类资源，它的存在与演化，既有其自身的客观规律，也与其所处 地域环境密切联系。因此对资源的开发利用，都要从其固有客观规律着手， 有计划、有步骤地进行。否则会使资源浪费以至毁坏。旅游资源的开发利用， 也不例外，也必须按一定程序，分步骤实施：
（一）旅游资源调查 旅游资源调查，是旅游资源开发的第一步。因为要开发利用旅游资源， 首先要认识与熟悉旅游资源，做到心中有底。若对资源缺乏了解或对资源了 解不全面，不充分，就难以做到科学开发、合理利用。 旅游资源调查内容，涉及面广，它主要包括二个方面：一是旅游资源种 类、丰度、特色、成因、结构与分布的调查；二是旅游资源所在地域的区位 条件、社会环境、经济结构、历史沿革等的调查。
（二）旅游资源评价 根据旅游资源调查的结果，结合旅游资源开发利用要求，对调查区域旅 游资源的质量、品位、等级、价值、开发条件等作出全面的综合评价，提出 评价报告，为旅游规划提供可靠依据。
（三）旅游资源开发可行性研究 可行性研究，实质上是一项科学论证工作，是开发决策的重要依据。其 研究内容包括： 1.对旅游资源评价结果，进行全方位、多视觉的再研究。 2.对开发的外部条件，尤其是客源市场的需求和发展趋势作科学预测与 周密分析。 3.对开发建设项目、投资、产出、环境效益等方面作综合评价概算。
（四）旅游资源开发利用规划的制定与实施 在旅游资源调查、评价、开发可行性研究的基础上，制订出旅游规划； 也可以在旅游资源调查，评价基础上，先制订旅游规划，然后再作开发可行 性论证。 规划内容，可以因资源性质、利用目的、开发方式等的不同而有所差异， 但基本内容大体一致。它包括：旅游区性质定位、规划范围与规模、规划分 期实施目标、总体项目布局、基础服务设施专项规划、客源市场分析、投资 效益估算等诸多方面。 1987 年，国家城乡环境保护部门对风景名胜区规划内容作过规定。具体 内容： a.现状：包括历史沿革、景物与环境评价、接待服务条件、管理现状等； b.总体布局规划：包括明确风景名胜区的性质与特点、功能分区，景区 划分与游览路线组织，确定风景名胜区管理范围和外围保护地带，总容量和 分区容量分析； c.风景名胜资源保护规划； d.天然植被抚育和绿化规划； e.人文景物维护和利用规划； f.交通规划； g.基础工程设施规划； h.旅游服务、生产、生活和管理设施规划； i.近期建设规划，包括重要景区、服务基地、大型建设项目的规划设计、 技术经济论证和投资估算等。 j.管理规划：包括实施规划的管理体制、机构设置、立法执法措施等。 旅游资源开发利用规划制订后，需经上级主管部门审查批准后，方可组 织实施。 复习思考题 1.为什么要进行旅游资源调查？进行旅游资源调查涉及哪些内容？ 2.简析旅游资源评价的基本原则？ 3.简述旅游资源特点评价、环境评价、开发条件评价的意义和内容。 4.简析旅游资源开发规划的原则及特点。 5.编制风景名胜区规划主要应包括哪些内容？
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