工业布局指向论

　　由工业企业本身工艺上和技术经济上的特点而产生的指向性，是工业布 局的重要依据之一。根据企业的指向性，选择最优区位，是解决微观布局问 题的一个重要理论。所谓“指向”，是指某种因素对某种企业具有特殊的吸 引力，企业相应地被吸引到某个区位。“指向”是一个客观的经济范畴。工 业布局的重要任务之一，就是尽可能缩短各生产要素之间、生产与消费之间 的空间间隔，以取得劳动的节约。如果在国土的各个部分，都同时具有一切 工业生产所需的各个生产要素，能够满足企业布点多方面的要求，保证再生 产过程的各个环节的协调运转，那么工业布局就很简单了。但在现实生活中， 这种前提是不存在的。在许多情况下，各生产要素的地区分布不在一起，有 些甚至相距甚远；同样，工业的适宜区，不一定就是主要产品消费区。相反， 消费区的需求也不是这一区域范围内部适于生产的。自然要素，包括矿产能 源资源、土地资源、水资源等的地区分布，取决于自然规律，在自然规律长 期作用下形成的矿藏，在类型、储量、质量、开采条件等方面，有无穷无尽 的地区差异；而人口劳动力及其它社会经济资源的地理分布，则取决于社会 经济规律，在许多情况下，同上述自然资源的地区分布很不一致。这两类资 源内部各组成要素的地理分布也往往是相互分离的。而任何一个地区的工业 生产，首先都需要付出劳动，用多种方法把分散在不同地区的基本生产要素 集中起来，组织起来，才能顺利进行；产品生产出来后，还需要付出多种劳 动，通过相应的渠道、组织，送到不同地区不同消费者手中，才能保证再生 产各个环节得以不停顿地、周而复始地持续下去。这些劳动消耗量的大小， 直接取决于企业的选点，布局合理就能多方面节约劳动的消耗。另一方面， 有些区域，生产要素的空间组合较好，布局的基本条件相对齐全，对多种企 业都有较大的吸引力，但其容量总是有限的，不可能无限制地容纳许多企业。 哪些企业摆在这里最合适，哪些只好另找有利的区位，这也要因企业的指向 而区别对待。 工业的指向很多，主要可分为：①原料指向，其中又可分为原材料、燃 料、动力指向；②市场指向，包括中间产品、最终产品的消费；③原料与市 场双重指向；④劳动力指向，有时也可并入市场指向，因为劳动力资源丰富 的地区，往往也是消费市场较大的地区；⑤港口及交通运输枢纽指向；⑥科 技指向；⑦集聚经济指向，即多种因素高度汇集于一个地区而产生的，超出 各项因素简单总和以外的独特的有机作用。有些工业，有两个以上的布局指 向而布置在不同的地点；也有多种工业具有同一指向，同一地区布置多种工 业。 各个布局指向的作用，不是固定不变的，往往因技术进步、新兴行业的 出现而发生变化。从变化的主要趋势看，有以下几方面类型。 1.原料指向削弱，市场指向增强 在企业的选点布厂中，原料和市场指向是基本指向，这两个因素的影响， 作用较广，多种加工工业的布点都不同程度地要受这两个因素的影响。韦伯 的区位论，主要就是考虑原料指向和市场指向，这些指向都可以通过运费支 出的形式表示出来，并进行比较，因而有人统称之为“运输指向”，以运费 的差别作为工业区位的依据。尽管这种观点和计算方法有许多缺陷，但原料、 市场指向对定向是很有影响的。列宁也是很重视这一点的。十月革命后不久， 列宁就指出：“……尽快制订改进俄国工业和发展俄国经济的计划”①这个计 划应当包括：合理地分布俄国工业，使工业接近原料产地，尽量减少原料加 工、半成品加工一直到产出成品时各个阶段的劳动力的损耗。 列宁同时要求：“最大限度地保证现在的俄罗斯苏维埃共和国能在一切 最主要的原料加工工业方面自给自足……。利用次等原料煤炭、劣质煤，以 便在开采燃料运送燃料上以最少的耗费而取得电力”。② 一个地区如果有原料又有重要的消费对象，生产可以同时接近原料地和 消费区，这是比较理想的区位。这样布置有多方面的意义：（1）可减少或消 除原料、半成品、成品的不合理运输,减少中间环节，减少运输投资和运输工 具的消费，并使原料提前变成补充的生产资料，参加到社会再生产过程中， 使产品提前到达消费者手中，及时实现商品的价值，加速整个国民经济的周 转，从而降低生产成本，提高劳动生产率，加快扩大再生产的速度，归根到 底是节约社会劳动力。（2）可以保证各地区工业的构成、品种、质量同当地 资源及居民的需求特点取得最大的一致性。（3）有利于那些同时具有原料指 向和市场指向的工业，原料条件和市场条件在区位上获得较好的统一，这比 那些只分别对原料指向或市场指向有吸引力的区位，当然理想得多。 但当原料和市场的地理分布不在一起，甚至相距甚远时，就需要根据企 业的原料指向或市场指向分别选择合适的区位。运费及其在到达消费区的产 品总费中的比重，是区位选择的一个重要依据。这个指标的数值在不同企业 中有很大的差异。根据前苏联的计算，在黑色冶金、水泥、制砖等工业中， 一般占到 35～50％；在过磷酸钙、肉类加工、纸浆造纸等工业中，一般占到 10～25％；而在纺织、机械制造、皮革制鞋等工业中，只占 3～10％以下。 从最小运费的观点出发，为了选择较佳区位，需要确定单位成品所需原燃料 运费同单位成品所需的运费之间的对比关系。 如果用于运输原料的费用高于运输成品的费用，那么就应接近原料地； 如果用于运输成品的费用高于运输原燃料的费用，就应接近消费地。这种对 比关系，首先取决于用于单位成品所需原燃料的消耗量。有些企业，单位成 本的原料消耗量远大于成品的重量，有的则相反，单位重量的原料可制成几 个单位的成品。显然，前一类企业原料指向性强，接近原料地运输量最小； 而后一类企业接近消费区可以减少运量。但只有运量指标，还不可能决定运 费的大小，因为运费并不简单的是重量和距离的函数，还需考虑以下因素： （1）运价率。在长距离运输中，每公里分摊的装卸费用越低，运价率就 相对下降。不同的货物，运价率也有差别。 （2）运输组织。是直达还是需要中转换装；是否有回空、回空率的高低， 这些都影响运费的大小。 （3）运输工具。使用不同的运输工具，对运费有很大影响。同样在甲点 到乙点上，用管道输送原油，比用铁路要便宜；而用管道运送原油，又比用 管道运送石油制品要便宜。因此，尽管制造 1 吨成品油与其所用原料的重量 基本相等，但一般炼油厂更多地是靠近成品油的消费地。（4）被运送物资的特点。用同一种运输工具，运送等量的不同物资，由 于物资的可运性不同，单位运费也有差别。有些企业原料的可运性差，而成 品的可运性强，有些则相反。当成品重量和原料重量大致相等时，甚至有相 当差别时，前者适于接近原料地，后者则适于接近消费区。各种物资对运输 工具的利用率也不同。煤、矿石、金属，车箱载重量的利用率可达 100％， 而运输拖拉机、汽车、康拜因、籽棉，只能达 20～30％，这两类物资的单位 运费就有差别。家具制造业，1 吨成品要消耗 2 吨木材，但运输家具对车箱 重量的利用率低，所需运费比运输木材高 2.5 倍，两吨木材的运费加起来， 还低于 1 吨家具运费。单从运量看，家具工业似应接近原料产地，但从运费 角度看，却应接近家具的消费区。因此对运费的大小，需要综合分析上述各 有关因素。 对原料指向性强的工业企业，使生产接近原料地，可有多种途径：（1） 在原料或原料资源集中地，建设相应的加工工业，其建设规模应同资源的可 供量相适应。（2）在原料指向工业集中地区，广开原料来源，包括：在区域 内加强地质勘探工作，扩大资源储量；在适宜区发展农业原料生产，增加农 业原料的产量；在现有工业中开展“三废”治理，加强资源的综合利用，提 高加工深度以提高原燃料的利用价值；从重化工领域开辟新的原材料来源， 增加工业原料的可供量等。（3）在新的区域，寻找新的矿产能源资源，开辟 新的农产区域，在新的原材料基地的基础上，布置新的原料指向工业。因此， 生产接近原料地，不能消极地适应现状，搞静态平衡，而应在动态中实现动 态平衡。 与其它有些因素比，原料指向的作用有削弱趋势，有些原来原料指向性 强的工业，对原料地的依赖性相对缩小。原因主要有以下几方面： （1）由于技术进步，单位产品中的原燃料消耗有所降低，如钢铁工业中 焦比的下降，用焦量减少，从而使炼焦煤的用量、运量都减少，炼焦煤的运 费支出在钢铁总成本中的比重相应下降，炼焦煤对钢铁企业的吸引力也相应 降低。 （2）由于原料精选，单位成品的原料用量、运费减少。如将品位低的贫 矿精选为品位高的精矿，原煤经过洗选成为精煤，用量和运量都大大减少。 （3）工业专业化的发展，使得一些企业可以按工序分阶段设厂，其中用 半成品为原料的部分，就可摆脱起始原料的地域局限，而向成品的消耗地转 移。 （4）由于运输条件的改进，速度提高，单位产品的运费降低，经济运输 半径大大延长，从而使一些原料指向工业，在离原料产地较远的地点建厂也 是有利的。 （5）由于原料基地的建设和布局，既受自然条件、自然资源的制约，同 时，建设起来投资较多，周期较长，原料的价格也偏低，利润小，资金回收 期较长，往往不如搞加工工业赚钱。或者是由于国内资源开发历史久，国内 资源减少，矿区资源枯竭，或开采条件恶化，开采成本大大提高。因此，有 些国家虽然国内拥有丰富的或比较丰富的自然资源，但宁愿把原料基地建在 国外，远距离从国外进口原料，然后出口产品。而上述情况的变化，使得单 个企业脱离原料地也有利可图。特别是垄断资本，利用垄断价格，对落后国 家进行双重剥削，即使长距离进口原料付出较高的运费，仍可获高额利润。 在中国，也需要利用国际市场的有利条件，进口某些原材料，以补国内 资源之不足，但为了长期稳定原料的供应，为了调动国内资源丰富地区的积 极性，发挥这些地区的资源优势，带动落后地区经济的发展，使原料主要立 足于国内，并使原材料指向工业尽可能接近原料产地，这仍然是合理布局需 要认真考虑的问题。 同原料指向相比，市场指向却有增强的趋势，这是因为： （1）在工业结构中，市场指向工业逐渐增多，特别是组装工业、半成品 加工工业、文化用品工业、日用消费品工业增长较快，这些工业接近市场是 有利的。 （2）城市化的发展，城市规模的扩大，扩大了原有市场的容量。特别是 随着生产空间的扩大，在原来人烟稀少经济落后的地区，出现新的运输线路、 新的工业区、工业中心和新的居民点，形成新的比较集中的消费区，扩大了 市场的范围。 （3）在垄断条件下，最低成本区位，往往不一定就是最大利润区位。特 别是资本主义经济危机的加深和慢性化，市场问题越来越突出，越来越引起 资本家的关注。为了便利消费，更快地实现剩余价值，即使是有些传统的原 料指向工业，也有向市场区位转移的趋势。 （4）由于科学技术发展快，新的技术成果应用于生产领域的周期缩短， 企业家越来越感到获得市场信息和科技新资料的迫切性，信息成本对工业区 位的影响加强。接近市场，信息比较灵通，便于及时掌握情况，从而加强了 市场对企业的吸引力，那些对市场很敏感的企业，尤其如此。 2.在原料与市场之间布点的趋势增强 在交通枢纽、特别是在港口布厂，是第二次世界大战后企业布置的一种 新趋势。由于这类地区往往人口密集，过往人口多，市场容量较大，因此可 以并入市场指向这一类。但这种地区都是多种运输方式、多条运输线路的集 结点，是国内外和地区之间原料进出集散的换装点，在此种地点布厂，实际 上是属于在原料地和市场之间的地点布厂。其优越性在于，可以利用现成的、 方便的运输条件，选择成品最经济的运输方式，节约运费；同时在原料地和 市场之间如果没有直达运输线而必须在某地中转的情况下，如果原料的减重 又很小，把企业布置在原料的集散地和中转点，既可节约倒装费用，又可减 少原料的无效重量，从而使原料的运输成本也降到最小。特别是对于那些原 料和成品都主要依赖于区外、国外市场的企业来说，在沿海布点建厂更为有 利。 3.劳动力指向出现复杂的情况 许多国家劳动力资源的地区分布是很不平衡的。总的劳动力资源缺乏的 国家（如前苏联）存在这种现象；总的劳动力资源富裕的国家（如中国）， 也存在这种现象。这种不平衡，既表现在数量方面：即有些地区供应有余， 有些地区严重不足；也表现在质量方面：即有些地区熟练劳动力较多，有些 则很少。因此，在企业布点上，既有一个在劳动力资源富裕的地区，如何有 利于解决劳动力就业的问题；也有一个在劳动力资源缺乏的地区，如何满足 必需的劳动力来源问题。解决这两方面问题，都需要根据企业布点的特殊要 求，采取不同的措施。 一般说来，在劳动力资源缺乏的地区，适于发展技术指向性强的技术密 集型工业，以更多的物化劳动替代活劳动，这是解决劳动力供应问题的一项 重要措施。但这样又产生新的矛盾，即劳动力缺少的地区，往往也是文化经 济技术落后的地区，而技术密集型工业，对劳动者的技术要求较高，因此发 展技术密集型工业，又受劳动者质量的制约，而影响其经济效益。 这类地区，由于开发程度低，往往也是国家资源保有储量较丰富的地区， 适于资源型企业的发展，而资源型工业占用劳动力较多，而且其中男劳动力 占的比重很高。这里，资源和劳力这两个要素在空间分布上的不一致是比较 突出的。解决这个矛盾，必须加强这类地区人才资源的开发，发展科教文化 事业，提高当地劳动者的素质。人口的移动，是另一个解决这种矛盾的措施。 但移民一次性投资多，阻力也较大。为了鼓励人口从发达地区向不发达地区 移动，并防止倒流，还需要改善生活条件，提供多种津贴，从而使企业的经 常开支增多，单位成品生产成本中工资所占比重提高，从而可能给企业带来 不利的影响。那么在什么样的条件下和发展什么样的工业，移民才是有利的 呢？由于资源型企业只能在有资源的地区才能发展，从这点看，在劳动力缺 乏、而资源丰富的地区，发展资源型工业可能是有利的。但在需要移民时， 要真正取得资源开发的经济效益，需要具备以下前提，即：由于移民所追加 的各种费用之和，应当低于或至少等于把有关资源调往发达地区所追加的运 费支出；或者是移民追加的费用加上全部开发费用之和，小于或等于在发达 地区开发同类资源的总费用。当然，在资源开发的早期阶段，要实现这一点 很不容易。前苏联对人烟稀少的西伯利亚、远东资源的开发，就经常碰到这 个问题。要提高经济效益，单一开发资源是不行的，必须组织多部门的协作， 进行综合开发，综合利用，逐步建立以资源为基础、以采掘工业为主体、多 部门有机结合的地域生产综合体。反之，如布置消耗劳动力多而原材料消耗 少、工资在产品总成本中占比重高的企业，就不大适宜。 在劳动力资源富裕的地区，一般说来，适于布置劳动力指向较强的劳动 密集型工业，以更多的活劳动代替物化劳动，扩大劳动就业。但这类地区， 往往也是熟练劳动力多、技术优势较明显的地区，布置技术密集性工业更为 有利。也就是说这类地区，同时是劳动力指向和技术指向工业比较有利的区 位。从全国看，劳动资源富裕的国家，解决劳动就业问题，发挥劳动力资源 优势，更有效的途径是多搞小城镇，布置中小型劳动力指向工业，这有利于 就地就近吸收消化农村的剩余劳动力，控制产业和人口向大城市集中，减轻 大城市的压力，促进工业的适当分散；有利于工农结合，城乡结合，推动农 村和农业现代化；有利于就地就近开发利用农副业原料和分散的地方资源， 使劳动力资源同工业资源这两大生产因素在空间上有机结合。 4.“集聚经济”指向与分散倾向交错 就单个企业而言，内部规模扩大，可以节约生产成本。但不同企业或同 类企业在不同的发展阶段上的经济规模都是不同的。超过一定限度，规模经 济效益趋于降低。就企业外部而言，现代化企业之间有着复杂的联系。有些 是垂直联系，其中有的是有着生产上的直接联系，一个企业的产出成为另一 个企业或另一些企业的投入。有的虽无生产上的直接联系，但可共同使用各 种基础结构设施。这些企业之间相互吸引，如果在空间上互相接近，可以同 时节约各企业的劳动力，产生集聚效果；有些是水平联系，企业之间是相互 排斥的，但为了利用某一地区的某一重要有利条件，都向此地集中。不管是 哪一种联系，集聚到一定限度，超过了地区的可容量，集聚效益就会降低， 甚至走向反面，有人把这称为“消聚”作用，有人称之为分散倾向。集聚和 消聚是相辅相成的，这两种力量的消长，决定着地区（或城市）的集聚规模。 在资本主义条件下，这是通过资本家之间争夺区位的斗争来实现的。斗争的 结局，往往取决于资本的实力。或者是继续集聚，造成大城市的恶性膨胀及 由此而来的种种弊病；或者是由政府来干预，引导疏散。在社会主义市场经 济条件下，则可以通过宏观调控和政策诱导，从整个国民经济效益出发，综 合分析对比，全面权衡，统筹安排，成组布局，确定各企业的合理规模，从 而也确定整个区域（或城市）的合理规模，使各企业各得其所，各企业之间 协调发展，相互促进。既节约单个企业的劳动，又节约社会劳动。当然要做 到这一点，需要打破部门行业和不同所有制之间的界限，要制订科学的经济 区划、区域规划和城市规划。 5.布局指向不明的企业增多 有些企业指向性不明，其特点是原料和成品的运量、运费基本相同，可 运性较大；或者是使用大量的半成品为原材料，其市场遍布各地，运费支出 在总费用中所占的比重很小，既不受原料也不受市场因素的重大影响；或者 是产品需要面广，生产建设要求条件不高，不受某一因素的明显影响。这类 企业有增多的趋势。根据美国的调查统计，1954 年，美国工业中约有 12.5 ％的企业属于布局指向不明的；到 1976 年，对 199 个企业的调查分析，其中 有 43.7％没有明显的布局指向。如仪表、电子、某些日用化工品、某些日用 消费品等，都属于这种可以相对自由布厂的工业。布局因素往往不是单一的， 除经济因素之外，还有社会的（如政府的干预、区域政策、投资场所的社会 气氛、社会秩序、康乐医疗条件、生活的舒适度等）、心理的（如企业家个 人的意图、偏爱、消费者的心理因素、消费习惯等）因素，也对企业布点有 重大影响，有时甚至起决定作用。在这种情况下的布厂，用指向性是难以解 释清楚的。 总上分析，可以看出，企业的选点布厂，虽然是属于微观布局的范畴， 但也离不开宏观布局的指导。从微观经济角度，根据企业的不同指向选择区 位，这是重要的，但只从微观经济角度看问题，只抓住一两个具体因素来确 定区位，或者主观地舍弃其它许多有关因素，把区位因素简单地归结为“运 输指向”、“最低成本”指向，并按这一个模式来选择区位，即使是在资本 主义条件下也往往是行不通的，在社会主义国家更不能如此。

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